Está previsto que los delegados se reúnan en Antalya, Turquía, para la COP31, en medio de guerras, una crisis energética y fenómenos climáticos extremos cada vez más graves. Las negociaciones abordarán la financiación climática para los países en desarrollo, la adaptación, la reducción de emisiones y la creación de una transición mundial justa hacia una economía más limpia.

La cumbre tendrá una estructura inusual: Turquía acogerá la conferencia, mientras que Australia será responsable de dirigir las negociaciones. Turquía también promoverá una agenda de acción más amplia centrada en cuestiones como la electrificación, los océanos y la industrialización ecológica.

Un análisis de alrededor de 100 documentos ha cartografiado las posiciones de los países y los bloques negociadores sobre los principales asuntos previos a la conferencia. El panorama resultante pretende ser un documento vivo que pueda actualizarse durante toda la COP31.

Uno de los temas clave será el mecanismo Belém-Antalya, establecido para apoyar una transición justa hacia una economía con bajas emisiones de carbono. Aunque los negociadores avanzaron en algunos aspectos del mecanismo durante las conversaciones de junio, persisten los desacuerdos sobre su alcance y sobre si debe estar vinculado al apoyo financiero. Los grupos de la sociedad civil han identificado la puesta en funcionamiento del mecanismo como uno de los principales resultados esperados de la COP31.

Se espera que la financiación climática sea otro importante punto de tensión. Los países en desarrollo han respaldado un programa de trabajo diseñado para aumentar la presión sobre las naciones desarrolladas a fin de que proporcionen financiación pública en virtud del artículo 9.1 del Acuerdo de París. Algunas partes también han propuesto un sistema de reparto de cargas para las contribuciones a la financiación climática.

El debate se desarrolla mientras los principales donantes reducen sus presupuestos de ayuda y la administración Trump en Estados Unidos presiona a los bancos multilaterales de desarrollo para que abandonen sus objetivos climáticos. Los países desarrollados suelen favorecer un enfoque más amplio centrado en mejorar el acceso a la financiación existente y ampliar el conjunto de donantes, posiciones respaldadas también por algunos países en desarrollo, incluidos los pequeños Estados insulares.

Los negociadores también están debatiendo el artículo 2.1c del Acuerdo de París mediante el diálogo Veredas. La disposición se refiere a hacer que los flujos financieros mundiales sean coherentes con la acción climática, pero los países discrepan sobre su significado. Los países en desarrollo han tratado de mantener el debate centrado en las responsabilidades financieras de las naciones más ricas.

Las conversaciones sobre adaptación abordarán el objetivo mundial relativo a la adaptación. Los países acordaron en la COP30 59 indicadores para medir los avances, pero estos aún deben perfeccionarse antes de la COP32 en Addis Abeba, Etiopía. Los países en desarrollo han subrayado que la financiación para la adaptación debe apoyar medidas prácticas, en lugar de limitarse a medir los avances, y han buscado garantías sobre el compromiso de triplicar la financiación para la adaptación.

Los negociadores tampoco lograron avanzar en el programa de trabajo sobre mitigación durante las conversaciones de junio. Las partes discreparon sobre si el programa debía continuar en los próximos años o cerrarse, dejando sin resolver el único punto formal del orden del día centrado en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

La cumbre examinará además la aplicación del primer balance mundial del Acuerdo de París. Entre las medidas acordadas figuraban abandonar los combustibles fósiles, triplicar la capacidad de las energías renovables y detener y revertir la deforestación para 2030. Estos resultados siguen siendo controvertidos para algunos grandes países en desarrollo y economías dependientes de las exportaciones de combustibles fósiles, mientras que las naciones en desarrollo continúan argumentando que necesitan financiación adicional para llevarlos a cabo.

Se esperaba que los países presentaran planes climáticos nacionales actualizados, o NDC, que abarcaran el periodo hasta 2035 y estuvieran basados en el primer balance mundial. Hasta ahora, 150 partes, que representan tres cuartas partes de las emisiones mundiales, han presentado nuevos planes. Irán, Vietnam, Egipto y Argentina se encuentran entre los que no lo han hecho, mientras que Estados Unidos ha retirado su plan climático bajo la administración Trump. La Unión Europea y otras partes han pedido que las nuevas NDC se presenten antes de la COP31 y estén alineadas con el límite de temperatura de 1,5 °C.

La COP31 también pondrá en marcha el segundo balance mundial, cuya conclusión está prevista para 2028.

Más allá de las negociaciones formales, Turquía está promoviendo objetivos relacionados con la electrificación, la reducción de residuos y la disminución de las emisiones de los edificios. La presidencia negociadora de Australia podría intentar incluir algunos de estos objetivos, incluida la electrificación, en una decisión más amplia de texto de cobertura.

La agenda de acción pretende complementar las conversaciones oficiales al permitir que los gobiernos y los actores no estatales impulsen soluciones prácticas. Una nueva iniciativa puente para la aplicación climática tratará de traducir los objetivos de las NDC en una cartera de proyectos susceptibles de inversión.

La política oceánica también está recibiendo apoyo antes de la cumbre. Una carta conjunta firmada por 105 partes pidió que la COP31 sitúe los océanos en el centro de la acción climática e incorpore medidas basadas en los océanos al marco climático de la ONU.

Fontes: Carbon Brief.