COP31: i Paesi si preparano a negoziati controversi su finanziamenti e transizione giusta

I delegati dovrebbero riunirsi ad Antalya, in Turchia, per la COP31, in un contesto segnato dalla guerra, da una crisi energetica e da eventi climatici estremi sempre più gravi. I negoziati affronteranno i finanziamenti per il clima destinati ai Paesi in via di sviluppo, l’adattamento, la riduzione delle emissioni e la creazione di una transizione globale giusta verso un’economia più pulita.

Il vertice avrà una struttura insolita: la Turchia ospiterà la conferenza, mentre l’Australia sarà responsabile della guida dei negoziati. La Turchia promuoverà inoltre un’agenda d’azione più ampia, incentrata su questioni tra cui l’elettrificazione, gli oceani e l’industrializzazione verde.

Un’analisi di circa 100 documenti ha mappato le posizioni dei Paesi e dei blocchi negoziali sulle principali questioni precedenti alla conferenza. La panoramica risultante è concepita come un documento vivo, aggiornabile durante tutta la COP31.

Uno dei temi principali sarà il meccanismo Belém-Antalya, istituito per sostenere una transizione giusta verso un’economia a basse emissioni di carbonio. Sebbene i negoziatori abbiano compiuto progressi su alcune parti del meccanismo durante i colloqui di giugno, restano divergenze sulla sua portata e sull’eventualità che debba essere collegato al sostegno finanziario. I gruppi della società civile hanno indicato nel rendere operativo il meccanismo uno dei principali risultati attesi dalla COP31.

Si prevede che i finanziamenti per il clima costituiscano un altro importante punto di tensione. I Paesi in via di sviluppo hanno sostenuto un programma di lavoro volto ad aumentare la pressione sui Paesi sviluppati affinché forniscano finanziamenti pubblici ai sensi dell’articolo 9.1 dell’Accordo di Parigi. Alcune parti hanno inoltre proposto un sistema di ripartizione degli oneri per i contributi al finanziamento climatico.

Il dibattito si svolge mentre i principali donatori riducono i bilanci degli aiuti e l’amministrazione Trump negli Stati Uniti fa pressione sulle banche multilaterali di sviluppo affinché abbandonino i loro obiettivi climatici. I Paesi sviluppati in genere favoriscono un’attenzione più ampia al miglioramento dell’accesso ai finanziamenti esistenti e all’ampliamento della platea dei donatori; posizioni sostenute anche da alcuni Paesi in via di sviluppo, tra cui gli Stati insulari di piccole dimensioni.

I negoziatori stanno inoltre discutendo l’articolo 2.1c dell’Accordo di Parigi attraverso il dialogo Veredas. La disposizione riguarda la coerenza dei flussi finanziari globali con l’azione climatica, ma i Paesi non concordano sul suo significato. I Paesi in via di sviluppo hanno cercato di mantenere la discussione incentrata sulle responsabilità finanziarie delle nazioni più ricche.

I colloqui sull’adattamento affronteranno l’obiettivo globale sull’adattamento. Alla COP30 i Paesi hanno concordato 59 indicatori per misurare i progressi, ma questi devono ancora essere perfezionati prima della COP32 ad Addis Abeba, in Etiopia. I Paesi in via di sviluppo hanno sottolineato che i finanziamenti per l’adattamento devono sostenere azioni concrete, anziché limitarsi a misurare i progressi, e hanno chiesto rassicurazioni riguardo all’impegno a triplicare i finanziamenti per l’adattamento.

I negoziatori non sono inoltre riusciti a far avanzare il programma di lavoro sulla mitigazione durante i colloqui di giugno. Le parti non erano d’accordo sulla prosecuzione del programma negli anni successivi o sulla sua chiusura, lasciando irrisolto l’unico punto formale all’ordine del giorno incentrato sulla riduzione delle emissioni di gas serra.

Il vertice esaminerà inoltre l’attuazione del primo bilancio globale dell’Accordo di Parigi. Tra le misure concordate figuravano l’abbandono dei combustibili fossili, il triplicamento della capacità di energia rinnovabile e l’arresto e l’inversione della deforestazione entro il 2030. Questi risultati restano controversi per alcuni grandi Paesi in via di sviluppo e per le economie dipendenti dalle esportazioni di combustibili fossili, mentre le nazioni in via di sviluppo continuano a sostenere di aver bisogno di finanziamenti aggiuntivi per attuarli.

I Paesi avrebbero dovuto presentare piani climatici nazionali aggiornati, o NDC, relativi al periodo fino al 2035 e basati sul primo bilancio globale. Finora, 150 parti, che rappresentano tre quarti delle emissioni globali, hanno presentato nuovi piani. Tra quelle che non lo hanno fatto figurano Iran, Vietnam, Egitto e Argentina, mentre gli Stati Uniti hanno ritirato il loro piano climatico durante l’amministrazione Trump. L’Unione europea e altre parti hanno chiesto che i nuovi NDC siano presentati prima della COP31 e siano allineati al limite di temperatura di 1,5 °C.

La COP31 lancerà inoltre il secondo bilancio globale, che dovrebbe concludersi nel 2028.

Al di là dei negoziati formali, la Turchia promuove obiettivi relativi all’elettrificazione, alla riduzione dei rifiuti e alla diminuzione delle emissioni degli edifici. La presidenza negoziale australiana potrebbe cercare di includere alcuni di questi obiettivi, tra cui l’elettrificazione, in una più ampia decisione riguardante il testo di copertura.

L’agenda d’azione intende integrare i colloqui ufficiali consentendo ai governi e agli attori non statali di far avanzare soluzioni pratiche. Una nuova iniziativa denominata Climate Implementation Bridge cercherà di tradurre gli obiettivi degli NDC in un portafoglio di progetti finanziabili.

Anche le politiche oceaniche ricevono sostegno in vista del vertice. Una lettera congiunta firmata da 105 parti ha chiesto alla COP31 di porre gli oceani al centro dell’azione climatica e di integrare le misure basate sugli oceani nel quadro climatico delle Nazioni Unite.

Fonti: Carbon Brief.