Les délégués doivent se réunir à Antalya, en Turquie, pour la COP31, dans un contexte de guerre, de crise énergétique et d’événements climatiques extrêmes de plus en plus graves. Les négociations porteront sur le financement climatique destiné aux pays en développement, l’adaptation, la réduction des émissions et la création d’une transition mondiale juste vers une économie plus propre.

Le sommet aura une structure inhabituelle : la Turquie accueille la conférence, tandis que l’Australie est chargée de diriger les négociations. La Turquie promouvra également un programme d’action plus large axé notamment sur l’électrification, les océans et l’industrialisation verte.

Une analyse d’environ 100 documents a cartographié les positions des pays et des blocs de négociation sur les principaux enjeux qui précèdent la conférence. La vue d’ensemble qui en résulte est conçue comme un document évolutif, pouvant être mis à jour tout au long de la COP31.

L’un des principaux sujets sera le mécanisme de Belém-Antalya, créé pour soutenir une transition juste vers une économie bas carbone. Bien que les négociateurs aient progressé sur certains éléments du mécanisme lors des discussions de juin, des désaccords subsistent concernant sa portée et la question de savoir s’il devrait être lié à un soutien financier. Les groupes de la société civile ont identifié la mise en œuvre opérationnelle du mécanisme comme l’un des principaux résultats attendus de la COP31.

Le financement climatique devrait constituer un autre point majeur de tension. Les pays en développement ont soutenu un programme de travail destiné à accroître la pression sur les pays développés afin qu’ils fournissent des financements publics au titre de l’article 9.1 de l’Accord de Paris. Certaines parties ont également proposé un système de partage des contributions au financement climatique.

Le débat se déroule alors que les principaux donateurs réduisent leurs budgets d’aide et que l’administration Trump, aux États-Unis, fait pression sur les banques multilatérales de développement pour qu’elles abandonnent leurs objectifs climatiques. Les pays développés privilégient généralement une approche plus large visant à améliorer l’accès aux financements existants et à élargir l’éventail des donateurs, des positions également soutenues par certains pays en développement, notamment les petits États insulaires.

Les négociateurs discutent également de l’article 2.1c de l’Accord de Paris dans le cadre du dialogue de Veredas. Cette disposition concerne la mise en cohérence des flux financiers mondiaux avec l’action climatique, mais les pays ne s’accordent pas sur sa signification. Les pays en développement ont cherché à maintenir la discussion centrée sur les responsabilités financières des nations les plus riches.

Les discussions sur l’adaptation porteront sur l’objectif mondial en matière d’adaptation. Les pays ont approuvé lors de la COP30 59 indicateurs pour mesurer les progrès, mais ceux-ci doivent encore être affinés avant la COP32 à Addis-Abeba, en Éthiopie. Les pays en développement ont souligné que le financement de l’adaptation devait soutenir des actions concrètes, plutôt que se limiter à mesurer les progrès, et ont demandé des garanties concernant l’engagement de tripler le financement de l’adaptation.

Les négociateurs n’ont pas non plus réussi à faire progresser le programme de travail sur l’atténuation lors des discussions de juin. Les parties n’étaient pas d’accord sur la question de savoir si le programme devait se poursuivre au cours des prochaines années ou être clôturé, laissant sans résolution le seul point officiel de l’ordre du jour consacré à la réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Le sommet examinera également la mise en œuvre du premier bilan mondial de l’Accord de Paris. Les mesures approuvées comprenaient l’abandon progressif des combustibles fossiles, le triplement de la capacité d’énergie renouvelable et l’arrêt puis l’inversion de la déforestation d’ici à 2030. Ces résultats restent controversés pour certains grands pays en développement et certaines économies dépendantes des exportations de combustibles fossiles, tandis que les pays en développement continuent d’affirmer qu’ils ont besoin de financements supplémentaires pour les mettre en œuvre.

Les pays étaient censés présenter des plans climatiques nationaux actualisés, ou CDN, couvrant la période jusqu’en 2035 et fondés sur le premier bilan mondial. Jusqu’à présent, 150 parties, représentant les trois quarts des émissions mondiales, ont soumis de nouveaux plans. L’Iran, le Vietnam, l’Égypte et l’Argentine figurent parmi celles qui ne l’ont pas fait, tandis que les États-Unis ont retiré leur plan climatique sous l’administration Trump. L’Union européenne et d’autres parties ont appelé à la soumission de nouveaux CDN avant la COP31 et à leur alignement sur la limite de température de 1,5 °C.

La COP31 lancera également le deuxième bilan mondial, qui doit s’achever en 2028.

Au-delà des négociations officielles, la Turquie promeut des objectifs liés à l’électrification, à la réduction des déchets et à la diminution des émissions des bâtiments. La présidence australienne des négociations pourrait chercher à inclure certains de ces objectifs, notamment l’électrification, dans une décision plus large de texte de couverture.

Le programme d’action vise à compléter les discussions officielles en permettant aux gouvernements et aux acteurs non étatiques de faire progresser des solutions concrètes. Une nouvelle initiative, le Climate Implementation Bridge, cherchera à traduire les objectifs des CDN en un portefeuille de projets susceptibles d’attirer des investissements.

La politique océanique bénéficie également d’un soutien avant le sommet. Une lettre commune signée par 105 parties a appelé la COP31 à placer les océans au centre de l’action climatique et à intégrer des mesures fondées sur les océans dans le cadre climatique des Nations unies.

Sources: Carbon Brief.