Delegierte werden in Antalya in der Türkei zur COP31 zusammenkommen, vor dem Hintergrund von Krieg, einer Energiekrise und immer schwerwiegenderen Klimaextremen. Die Verhandlungen werden sich mit Klimafinanzierung für Entwicklungsländer, Anpassung, Emissionsreduzierungen und der Schaffung eines globalen gerechten Übergangs zu einer saubereren Wirtschaft befassen.
Der Gipfel wird eine ungewöhnliche Struktur haben: Die Türkei richtet die Konferenz aus, während Australien für die Leitung der Verhandlungen verantwortlich ist. Die Türkei wird außerdem eine umfassendere Aktionsagenda vorantreiben, die sich auf Themen wie Elektrifizierung, Ozeane und eine umweltfreundliche Industrialisierung konzentriert.
Eine Analyse von rund 100 Dokumenten hat die Positionen der Länder und Verhandlungsblöcke zu den wichtigsten Themen vor der Konferenz erfasst. Die daraus entstandene Übersicht ist als lebendes Dokument gedacht, das während der gesamten COP31 aktualisiert werden kann.
Eines der zentralen Themen wird der Belém-Antalya-Mechanismus sein, der eingerichtet wurde, um einen gerechten Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft zu unterstützen. Obwohl die Verhandler während der Gespräche im Juni bei Teilen des Mechanismus Fortschritte erzielt haben, bestehen weiterhin Meinungsverschiedenheiten über seinen Umfang und darüber, ob er mit finanzieller Unterstützung verknüpft werden sollte. Gruppen der Zivilgesellschaft haben es als ein wichtiges erwartetes Ergebnis der COP31 bezeichnet, den Mechanismus funktionsfähig zu machen.
Es wird erwartet, dass die Klimafinanzierung ein weiterer großer Spannungspunkt sein wird. Entwicklungsländer unterstützen ein Arbeitsprogramm, das den Druck auf Industrieländer erhöhen soll, öffentliche Finanzmittel gemäß Artikel 9.1 des Übereinkommens von Paris bereitzustellen. Einige Vertragsparteien haben außerdem ein System zur Lastenteilung bei Beiträgen zur Klimafinanzierung vorgeschlagen.
Die Debatte findet zu einem Zeitpunkt statt, an dem wichtige Geber ihre Hilfsbudgets kürzen und die Trump-Regierung in den Vereinigten Staaten multilaterale Entwicklungsbanken dazu drängt, ihre Klimaziele aufzugeben. Industrieländer befürworten im Allgemeinen eine stärkere Konzentration auf die Verbesserung des Zugangs zu bestehenden Finanzmitteln und die Erweiterung des Kreises der Geber. Diese Positionen werden auch von einigen Entwicklungsländern unterstützt, darunter kleine Inselstaaten.
Die Verhandler erörtern außerdem Artikel 2.1c des Übereinkommens von Paris im Rahmen des Veredas-Dialogs. Die Bestimmung betrifft die Vereinbarkeit globaler Finanzströme mit Klimaschutzmaßnahmen, doch die Länder sind sich über ihre Bedeutung uneinig. Entwicklungsländer haben versucht, die Diskussion auf die finanziellen Verantwortlichkeiten wohlhabenderer Nationen zu konzentrieren.
Die Gespräche über Anpassung werden sich mit dem globalen Anpassungsziel befassen. Die Länder einigten sich auf der COP30 auf 59 Indikatoren zur Messung der Fortschritte, doch diese müssen vor der COP32 in Addis Abeba in Äthiopien noch verfeinert werden. Entwicklungsländer haben betont, dass die Anpassungsfinanzierung praktische Maßnahmen unterstützen müsse, anstatt lediglich Fortschritte zu messen, und Zusicherungen hinsichtlich eines Versprechens zur Verdreifachung der Anpassungsfinanzierung gefordert.
Den Verhandlern gelang es während der Gespräche im Juni außerdem nicht, das Arbeitsprogramm zur Emissionsminderung voranzubringen. Die Vertragsparteien waren sich uneinig darüber, ob das Programm in den kommenden Jahren fortgesetzt oder beendet werden sollte. Damit blieb der einzige formelle Tagesordnungspunkt, der sich auf die Verringerung der Treibhausgasemissionen konzentriert, ungelöst.
Der Gipfel wird außerdem die Umsetzung der ersten globalen Bestandsaufnahme des Übereinkommens von Paris prüfen. Zu den vereinbarten Maßnahmen gehörten die Abkehr von fossilen Brennstoffen, die Verdreifachung der Kapazität erneuerbarer Energien sowie die Beendigung und Umkehrung der Entwaldung bis 2030. Diese Ergebnisse bleiben für einige große Entwicklungsländer und von Exporten fossiler Brennstoffe abhängige Volkswirtschaften umstritten, während Entwicklungsländer weiterhin argumentieren, dass sie zusätzliche Finanzmittel benötigen, um sie umzusetzen.
Von den Ländern wurde erwartet, dass sie aktualisierte nationale Klimapläne, sogenannte NDCs, für den Zeitraum bis 2035 vorlegen, die sich an der ersten globalen Bestandsaufnahme orientieren. Bisher haben 150 Vertragsparteien, die drei Viertel der weltweiten Emissionen vertreten, neue Pläne eingereicht. Iran, Vietnam, Ägypten und Argentinien gehören zu den Ländern, die dies nicht getan haben, während die Vereinigten Staaten ihren Klimaplan unter der Trump-Regierung zurückgezogen haben. Die Europäische Union und andere Vertragsparteien haben dazu aufgerufen, neue NDCs vor der COP31 einzureichen und sie an der Temperaturgrenze von 1,5 °C auszurichten.
Auf der COP31 wird außerdem die zweite globale Bestandsaufnahme eingeleitet, die 2028 abgeschlossen werden soll.
Neben den formellen Verhandlungen treibt die Türkei Ziele im Zusammenhang mit Elektrifizierung, Abfallreduzierung und niedrigeren Emissionen aus Gebäuden voran. Die australische Verhandlungspräsidentschaft könnte versuchen, einige dieser Ziele, darunter die Elektrifizierung, in eine umfassendere Entscheidung im Manteltext aufzunehmen.
Die Aktionsagenda soll die offiziellen Gespräche ergänzen, indem sie Regierungen und nichtstaatlichen Akteuren ermöglicht, praktische Lösungen voranzubringen. Eine neue Initiative namens Climate Implementation Bridge soll versuchen, die Ziele der NDCs in ein investierbares Portfolio von Projekten zu übertragen.
Auch die Meerespolitik erhält im Vorfeld des Gipfels Unterstützung. Ein gemeinsamer Brief, der von 105 Vertragsparteien unterzeichnet wurde, forderte, dass die COP31 die Ozeane ins Zentrum des Klimaschutzes stellt und ozeanbasierte Maßnahmen in den UN-Klimarahmen integriert.
Quellen: Carbon Brief.