A presidência brasileira da COP30 divulgou seu tão aguardado roteiro contra o desmatamento em 3 de novembro, apresentando possíveis formas de os países transformarem compromissos florestais existentes em ações. O documento voluntário não cria novos compromissos nem reabre decisões acordadas anteriormente e está fora dos resultados formais das negociações climáticas da ONU.

O presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva propôs pela primeira vez roteiros sobre desmatamento e sobre a transição para longe dos combustíveis fósseis antes da COP30, em Belém. Até o fim da cúpula, 93 países haviam apoiado o roteiro florestal, manifestando apoio ao desenvolvimento de caminhos voluntários para reverter a perda e a degradação florestais até 2030. O número ficou aquém das 196 partes necessárias para alcançar consenso em uma COP.

O objetivo declarado do roteiro é apoiar ações coordenadas, lideradas pelos países, levando em conta as circunstâncias e prioridades nacionais. Sua elaboração se baseou em mais de 200 contribuições de governos, blocos de negociação, grupos da sociedade civil, pesquisadores, povos indígenas, empresas e outros atores. Dezoito países e quatro blocos enviaram suas próprias contribuições. A Climate Policy Initiative atuou como secretaria do processo e parceira técnica.

O documento organiza suas propostas em três áreas: ação nacional, cooperação internacional e financiamento. No que diz respeito aos esforços nacionais, abrange cinco áreas: conservar as florestas, usá-las de forma sustentável, combater a degradação e o desmatamento e restaurar ou estabelecer florestas. Identifica 18 possíveis abordagens de implementação, incluindo áreas protegidas, o reconhecimento dos direitos territoriais dos povos indígenas, medidas contra pragas e doenças de plantas e limites às licenças para atividades que convertem florestas.

Também apresenta um processo de cinco etapas que os países poderiam usar para planejar ações nacionais, além de orientações sobre condições que podem favorecer a implementação, como uma melhor governança fundiária e educação ambiental. No campo da cooperação internacional, o roteiro destaca a interseção entre acordos sobre clima, biodiversidade, terras e direitos humanos em questões florestais. Pede uma cooperação técnica e um desenvolvimento de capacidades mais sólidos, observando que os países não têm a mesma capacidade de acessar e utilizar informações de monitoramento florestal.

O roteiro aborda o crime e o comércio transfronteiriços, recomendando o fortalecimento da capacidade nacional de investigar crimes ambientais e políticas comerciais que recompensem a produção sustentável e livre de desmatamento. Afirma que medidas que recompensam o cumprimento das regras são, em geral, mais eficazes do que aquelas que impõem encargos econômicos e administrativos aos exportadores.

O financiamento é um dos principais focos. O documento estima que serão necessários US$ 300 bilhões por ano até 2030 para deter e reverter o desmatamento, enquanto o financiamento atual representa menos de um terço desse montante. Quase 90% do financiamento existente provém de fontes públicas nacionais. Suas 10 propostas incluem alinhar o financiamento público às metas florestais, melhorar a repartição de benefícios e fortalecer a posição das florestas nos mercados de carbono.

Os países identificaram diversos obstáculos à implementação de planos florestais. Entre eles estão a pressão da mineração e da agricultura, a extração ilegal de madeira, as diferentes definições de degradação florestal, o acesso limitado e imprevisível ao financiamento e os desafios para monitorar o desmatamento e a restauração. Vários países também apontaram o aumento dos riscos de incêndios florestais e a necessidade de sistemas de alerta precoce e de monitoramento em áreas remotas. Outros obstáculos são específicos das circunstâncias nacionais, como a disponibilidade limitada de terras nas Ilhas Maurício e a dependência da lenha por grande parte da população do Sudão em meio ao conflito.

Alguns governos questionaram o processo ou optaram por não apoiar o roteiro na COP30. A Índia se opôs à inclusão de roteiros voluntários fora da agenda formal no resultado negociado da cúpula, mas seu ministro do Meio Ambiente afirmou posteriormente que o país acolhia favoravelmente o roteiro florestal. A Rússia argumentou que um roteiro universal não havia sido determinado no âmbito da estrutura climática internacional existente e também expressou preocupação com o comércio e com a ausência de uma definição universalmente acordada e juridicamente vinculante de degradação florestal. Outros países demonstraram receio de que iniciativas de mitigação não negociadas competissem com prioridades da agenda formal, como o financiamento para adaptação.

O roteiro se baseia em acordos internacionais anteriores, incluindo a Declaração dos Líderes de Glasgow sobre Florestas e Uso da Terra e o balanço global da COP28, que reconheceu a importância de deter e reverter o desmatamento e a degradação florestal. Segundo o documento, seu propósito é ajudar a promover esses compromissos já existentes. A presidência brasileira pediu aos países que deem continuidade ao diálogo até a conclusão do segundo balanço global, em 2028.

Fontes: Carbon Brief.