Die brasilianische Präsidentschaft der COP30 veröffentlichte am 3. November ihren lange erwarteten Fahrplan gegen Entwaldung. Darin werden mögliche Wege aufgezeigt, wie Länder bestehende Verpflichtungen zum Schutz der Wälder in konkrete Maßnahmen umsetzen können. Das freiwillige Dokument begründet keine neuen Verpflichtungen und stellt bereits vereinbarte Beschlüsse nicht wieder infrage. Es ist nicht Teil der formellen Verhandlungsergebnisse der UN-Klimagespräche.

Der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva hatte vor der COP30 in Belém erstmals Fahrpläne zur Bekämpfung der Entwaldung und für den Übergang weg von fossilen Brennstoffen vorgeschlagen. Bis zum Ende des Gipfels hatten sich 93 Länder für den Wald-Fahrplan ausgesprochen und damit die Entwicklung freiwilliger Wege unterstützt, um den Verlust und die Schädigung von Wäldern bis 2030 umzukehren. Damit blieb die Zahl unter den 196 Vertragsparteien, die für einen Konsens auf einer COP erforderlich sind.

Das erklärte Ziel des Fahrplans ist es, koordinierte, von den Ländern selbst gesteuerte Maßnahmen zu unterstützen und dabei nationale Gegebenheiten und Prioritäten zu berücksichtigen. Seine Ausarbeitung stützte sich auf mehr als 200 Beiträge von Regierungen, Verhandlungsblöcken, zivilgesellschaftlichen Gruppen, Forschenden, Indigenen, Unternehmen und weiteren Akteuren. 18 Länder und vier Blöcke reichten eigene Beiträge ein. Die Climate Policy Initiative fungierte als Sekretariat und technischer Partner des Prozesses.

Das Dokument gliedert seine Vorschläge in drei Bereiche: nationale Maßnahmen, internationale Zusammenarbeit und Finanzierung. Für nationale Anstrengungen behandelt es fünf Bereiche: Wälder zu erhalten, nachhaltig zu nutzen, Schädigung und Entwaldung zu bekämpfen sowie Wälder wiederherzustellen oder neu anzulegen. Es nennt 18 mögliche Umsetzungsansätze, darunter Schutzgebiete, die Anerkennung der territorialen Rechte Indigener, Maßnahmen gegen Schädlinge und Pflanzenkrankheiten sowie Beschränkungen für Genehmigungen von Tätigkeiten, die Wälder in andere Nutzungsformen umwandeln.

Außerdem beschreibt es einen fünfstufigen Prozess, den Länder für die Planung nationaler Maßnahmen nutzen könnten, und gibt Hinweise zu Rahmenbedingungen, die die Umsetzung unterstützen können, etwa eine bessere Landverwaltung und Umweltbildung. Im Bereich der internationalen Zusammenarbeit hebt der Fahrplan hervor, wie Klima-, Biodiversitäts-, Land- und Menschenrechtsabkommen bei Waldfragen ineinandergreifen. Er fordert eine stärkere technische Zusammenarbeit und den Ausbau von Kapazitäten. Dabei weist er darauf hin, dass Länder nicht gleichermaßen in der Lage sind, Informationen zur Waldüberwachung abzurufen und zu nutzen.

Der Fahrplan behandelt grenzüberschreitende Kriminalität und Handel und empfiehlt, die nationalen Kapazitäten zur Aufklärung von Umweltkriminalität auszubauen sowie Handelspolitiken einzuführen, die eine nachhaltige, entwaldungsfreie Produktion belohnen. Seinen Angaben zufolge sind Maßnahmen, die regelkonformes Verhalten belohnen, im Allgemeinen wirksamer als solche, die für Exporteure wirtschaftliche und administrative Belastungen schaffen.

Die Finanzierung ist ein Schwerpunkt. Dem Dokument zufolge werden bis 2030 jährlich 300 Milliarden US-Dollar benötigt, um die Entwaldung aufzuhalten und umzukehren; die derzeitige Finanzierung beträgt weniger als ein Drittel davon. Fast 90 % der bestehenden Finanzierung stammen aus öffentlichen inländischen Quellen. Die zehn Vorschläge umfassen die Ausrichtung öffentlicher Finanzmittel an Waldzielen, eine bessere Aufteilung der Vorteile und eine stärkere Stellung der Wälder auf den Kohlenstoffmärkten.

Die Länder benannten eine Reihe von Hindernissen bei der Umsetzung ihrer Waldpläne. Dazu zählen der Druck durch Bergbau und Landwirtschaft, illegaler Holzeinschlag, unterschiedliche Definitionen von Waldschädigung, ein begrenzter und unvorhersehbarer Zugang zu Finanzmitteln sowie Schwierigkeiten bei der Überwachung von Entwaldung und Wiederherstellung. Mehrere Länder verwiesen zudem auf die zunehmende Gefahr von Waldbränden und den Bedarf an Frühwarnsystemen und Überwachung in abgelegenen Gebieten. Andere Hindernisse hängen mit den jeweiligen nationalen Gegebenheiten zusammen, darunter die begrenzte Verfügbarkeit von Land auf Mauritius und die Abhängigkeit großer Teile der Bevölkerung des Sudan von Brennholz angesichts des Konflikts.

Einige Regierungen stellten den Prozess infrage oder entschieden sich, den Fahrplan auf der COP30 nicht zu unterstützen. Indien wandte sich dagegen, freiwillige Fahrpläne außerhalb der formellen Tagesordnung in das ausgehandelte Gipfelergebnis aufzunehmen. Später erklärte der indische Umweltminister jedoch, das Land begrüße den Wald-Fahrplan. Russland argumentierte, ein universeller Fahrplan sei im bestehenden internationalen Klimarahmen nicht vorgeschrieben. Zudem äußerte es Bedenken hinsichtlich des Handels und des Fehlens einer allgemein vereinbarten, rechtsverbindlichen Definition von Waldschädigung. Andere Länder waren besorgt, dass nicht ausgehandelte Minderungsinitiativen mit formellen Prioritäten der Tagesordnung, etwa der Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen, konkurrieren könnten.

Der Fahrplan baut auf früheren internationalen Vereinbarungen auf, darunter der Glasgow Leaders’ Declaration on Forests and Land Use und der globalen Bestandsaufnahme der COP28, in der die Bedeutung der Beendigung und Umkehrung von Entwaldung und Waldschädigung anerkannt wurde. Das Dokument erklärt, sein Zweck sei es, diese bestehenden Verpflichtungen voranzubringen. Die brasilianische Präsidentschaft hat die Länder dazu aufgerufen, den Dialog bis zum Abschluss der zweiten globalen Bestandsaufnahme im Jahr 2028 fortzusetzen.

Quellen: Carbon Brief.